时间：2016-03-29 09:45

来源：中国水网

作者：李艳茹

3月28日，环保部网站发布《环境保护部政府信息公开工作2015年度报告》，对2015年度环保部的信息公开工作予以总结。

报告指出，在2015年度，环保部围绕环境质量、环保审批、企业污染治理、环境监管执法等信息公开重点领域，大力推进空气质量、水环境质量、污染物排放、污染源减排、建设项目环评、重点监管对象目录、区域环境质量状况等信息公开。

在大气领域，全国338个地级及以上城市共1436个点位全部按新标准开展空气质量监测；

水质方面，实时发布全国主要水系149个重点断面水质自动监测站pH值、溶解氧、高锰酸盐指数和氨氮四项指标监测数据；

污染源方面，要求地方每季度上报“企业自行监测结果公布率、监督性监测结果公布率”信息公开情况；

环境监管及执法方面，要求各地环保部门作出行政处罚决定、责令改正违法行为决定后，填报案件信息并向社会公开；

突发事件方面，运用新媒体拓宽突发环境事件信息公开渠道，并定期公开“12369”电话和网上举报受理事项处理情况。

报告统计，在2015年度，环保部主动公开政府公文1528篇，发布各类信息16949篇，承办议案56件、建议386件、提案295件，共737件， 对热点环境问题、环境事件、环境政策法规等开设专题专栏，及时向社会公开各类环境信息，方便公众网上查询。 

报告指出，在主动公开的同时，环保部还加强政策解读和回应关切，注重依申请公开政府信息，拓展公开范围、增强公开实效，保障人民群众的知情权、参与权、监督权和表达权。 

2015年，环境保护部共收到政府信息公开申请682件，全部按规定予以答复。申请内容主要涉及环境监测、项目环评、科技标准、污染防治、生态保护、政策法规、环境监察执法等方面。未向申请人收取政府信息公开费用。 

E20环境平台合伙人、中国水网/中国固废网副主编谷林认为：从环保部发布的本次信息公开公报来看，中央在政府信息公开上是有统一部署和逐步实施计划的。类似财政部的PPP信息公开的逐步推进，环保部本次信息公开的力度明显大于过去，涉及方方面面，也有很多老百姓十分关心的问题。E20环境平台认为，只有更公开透明的信息和更多的公众参与，才能督促和提高我们环保监管的覆盖面和环境管理的水平，真正使环境治理服务最终指向环境效果，环境产业也才有可能全面升级成为支柱产业。环境产业需要积极思考和应对政府的变化，简单重复过去的发展途径和规则必将为市场的变化所淘汰。

附：环境保护部政府信息公开工作2015年度报告

根据《政府信息公开条例》(以下简称《条例》)《环境信息公开办法(试行)》(以下简称《办法》)有关规定，编制本报告。

一、概述

2015年，环境保护部认真落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕党中央、国务院关于推进生态文明建设的决策部署，按照国务院办公厅《2015年政府信息公开工作要点》(以下简称《工作要点》)和部党组部署安排，加大环境信息公开力度，围绕环境质量、环保审批、企业污染治理、环境监管执法等信息公开重点领域，大力推进空气质量、水环境质量、污染物排放、污染源减排、建设项目环评、重点监管对象目录、区域环境质量状况等信息公开。加强信息发布、政策解读和回应关切，强化制度机制和平台建设，不断拓展公开范围、增强公开实效，提高政府信息公开工作服务水平，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权和表达权。

二、落实《工作要点》推进环境信息公开工作情况

(一)推进重点领域信息公开

1.实时发布空气质量信息。自2015年1月1日起，全国338个地级及以上城市共1436个点位全部按新标准开展空气质量监测，实时发布可吸入颗粒物、细颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧和一氧化碳等6项指标监测数据和空气质量指数(AQI)等信息。

2.及时发布重点区域空气质量预报预警信息。相继建成京津冀、长三角、珠三角区域空气质量预报预警系统。自2014年12月28日起，通过部政府网站、中国环境监测总站网站向社会发布京津冀、长三角及珠三角重点区域空气质量预报和重污染天气预报信息，为人民群众及时防范空气重污染提供信息指导。

3.发布水质监测信息。实时发布全国主要水系149个重点断面水质自动监测站pH值、溶解氧、高锰酸盐指数和氨氮四项指标监测数据。发布全国主要流域重点断面水质自动监测周报和全国地表水水质月报。向社会公开《重点流域水污染防治规划(2011-2015年)》实施情况、考核结果。

4.污染源监测信息。督促各地继续推进国控重点污染源企业自测、监督性监测信息公开工作。在部政府网站公开国家重点监控企业污染源自动监控数据传输有效率考核结果。自2015年起，要求地方每季度上报“企业自行监测结果公布率、监督性监测结果公布率”信息公开情况，组织核查各地信息，并定期通报。

5.环境影响评价信息。实施《建设项目环境影响评价政府信息公开指南(试行)》，定期对建设项目环境影响评价文件、建设项目竣工环境保护验收和建设项目环境影响评价资质申报情况在部网站公示受理情况、发布拟审查公示和审批决定公告，做到了环评信息主动、及时、全面公开。在部政府网站首页设立环评资质管理专栏，实现环评资质受理、审查、审批信息和审查程序、审查内容信息以及环评机构和环评人员基本信息全公开。开展建设项目环评公众参与政策研究。督导检查各省(区、市)环评信息公开情况。

6.污染减排信息。按时公开环境统计年报信息，主动公开全国环境统计公报、环境统计年报摘要信息。公布2014年机动车污染防治年报。发布2014年度全国主要污染物总量减排考核公告，向社会公告各省(区、市)和八家中央企业2014年度主要污染物总量减排考核结果及2015年上半年全国主要污染物排放量数据。发布2015年上半年各省(区、市)主要污染物排放量数据公报。公布2015年国家重点监控企业名单，其中，国家重点监控排放废水企业2937家、废气企业3268家、污水处理厂3788家、规模化畜禽养殖场(小区)52家、重金属企业3432家、危险废物企业1443家，共14920家企业。公布《“十二五”主要污染物总量减排目标责任书》中要求2015年完成的减排项目。

7.环境监管和执法信息。印发《关于2015年1-8月全国〈环境保护法〉配套办法实施情况的通报》，要求各地环保部门作出行政处罚决定、责令改正违法行为决定后，在10个工作日内填报我部环境行政处罚案件办理信息系统，并在7个工作日内通过环保部门政府网站或当地主要新闻媒体向社会公开。根据《污染源环境监管信息公开目录(第一批)》要求，各省(区、市)均已公开国家重点监控企业名单和省级重点监控企业名单。及时公开排污收费信息、行政处罚信息。

8.突发环境事件与投诉举报信息。督导突发环境事件信息发布，指导地方政府第一时间向社会发布信息，正确引导舆论。运用新媒体拓宽突发环境事件信息公开渠道，开通“环境应急”微信公众订阅号，向公众推送环境应急理论、突发环境事件典型案例、环境应急科普知识等。定期公开“12369”电话和网上举报受理事项处理情况，全年“12369”环保举报热线受理群众电话及网上举报1145件，“12369”环保微信举报收到并办理公众举报13719件。检查抽查各省级环保部门网站突发环境事件信息公开情况。

9.核与辐射安全监管信息。完善核与辐射安全监管信息主动发布机制，修订《环境保护部(国家核安全局)核与辐射安全监管信息公开方案》，督促涉核企业公开环境信息。全面公开辐射环境监测信息，发布全国辐射环境自动监测站12小时均值数据。

(二)加强政策解读和回应关切

做好党中央、国务院关于加强生态环境保护重要精神贯彻落实的宣传报道，建立和完善信息发布、解读、回应及舆论引导机制，突出对环境保护重大方针政策、重要法规规章的解读。全年共组织新闻发布会、通气会、解读会20多场，发布新闻通稿169篇，组织有关负责同志和专家深度解读重大环境政策17次。加强与公众互动交流，在部政府网站设立“部长信箱”，听取公众对环境保护工作的意见建议。

(三)加强信息公开平台和制度建设

围绕“信息公开、在线服务、政民互动”三大功能，努力建成内容丰富、信息全面、查找快捷、界面友好的服务型政府网站，充分发挥政府网站信息公开“第一平台”重要作用。完善部政府网站“网上办事”资源整合，推进网上预受理和预审查系统平台建设，在部政府网站设置“网上办事”统一入口，基本具备行政审批项目网上预受理、预审查。正在修订《环境信息公开办法(试行)》，强化环境信息公开制度建设。

(四)及时公开建议提案办理情况

按照公开是常态、不公开是例外的原则，积极推进建议提案答复公开。2015年，环境保护部承办议案56件、建议386件、提案295件，共737件，占全国人大建议和政协提案总数的5.2%。其中，主办件(含独办件、分办件)242件，会办件328件，参阅及转信111件。公开建议提案主办件办理复文151件，公开率达62.4%。

三、政府信息主动公开情况

(一)公开的主要内容

2015年，环境保护部主要通过部政府网站、《中国环境报》和《环境保护部公报》等媒介公开财政经费、政策法规、人事任免、科技标准、总量减排、环评审批、环境监测、污染防治、生态保护、核与辐射安全、环境监察、国际交流、突发环境事件等政府信息。

(二)公开载体

1.环境保护部政府网站。2015年主动公开政府公文1528篇，发布各类信息16949篇。部网站总访问页面浏览量达6.4亿次，总访问人次达7.8千万次，月均页面浏览量近5400万次，月均访问人次近660万次。部网站对热点环境问题、环境事件、环境政策法规等开设专题专栏，及时向社会公开各类环境信息，方便公众网上查询。部网站英文版同步公开部领导重要活动及讲话、环境要闻等信息，月均页面浏览量近736万次，总访问人次近109万次。

2.《中国环境报》。通过设置公示、公告专版，公开环保政策法规、领导重要讲话、政府文件、公示公告、环境标准、行政许可和行政审批事项等内容，周一至周五出版，面向全国发行。同步制作报纸电子版，拓展信息公开载体渠道。

3.《环境保护部公报》。刊登环境保护政策法规、环境保护部令、公告、通知、环境保护行业标准、规范性文件及其他重要文件，向社会公开。2015年出版《环境保护部公报》12期，每月免费发放8800册，并在部政府网站同步刊登电子版，方便公众阅读使用。

环境保护部不断拓宽信息公开形式，通过政务服务大厅、新闻发布会、报刊、广播、电视、宣传栏及微博微信等多渠道主动公开政府信息，增强政府工作透明度。

四、依申请公开政府信息情况

2015年，环境保护部共收到政府信息公开申请682件，全部按规定予以答复。申请内容主要涉及环境监测、项目环评、科技标准、污染防治、生态保护、政策法规、环境监察执法等方面。其中，信函形式申请374件，占54.84%;电子邮件形式申请169件，占24.78%;网站在线申请121件，占17.74%;以其他形式申请18件，占2.64%。

五、行政复议和诉讼情况

2015年，环境保护部受理政府信息公开行政复议申请共45件。其中，针对环境保护部政府信息公开事项25件，针对地方环保部门政府信息公开事项20件。应对政府信息公开行政诉讼案件5件。

六、政府信息公开收费情况

2015年，环境保护部未向申请人收取政府信息公开费用。

七、主要问题和改进措施

2015年，环境保护部政府信息公开工作取得积极成效，但与公众日益增长的环境信息需求还有差距。随着公众对环境保护的高度关注以及信息传播方式的快速变革，政府信息公开范围需要继续拓展，内容仍需深入细化，载体还需丰富完善。2016年需要重点做好以下几方面工作：

(一)以改善环境质量为核心，继续推进和细化空气、水环境质量、建设项目环境影响评价、环境监管与执法、污染减排、核与辐射安全、突发环境事件、环境举报和反馈等重点领域信息公开工作,推进全国重点区域及主要城市空气质量预报信息公开。

(二)督导各级环保部门政府网站完善信息发布工作，推进环境信息公开平台建设，推动各地加大主动公开力度，促进环境信息公开工作深入有序开展。

(三)加强主动宣传，完善新闻发布制度，健全信息发布、政策解读、回应关切及舆论引导机制，尤其对环境保护重大方针政策、重要法规规章发布后，要及时跟进，做好政策解读，为公众释疑解惑，对社会热点和公众关心的问题，及时回应社会关切。

八、说明

本报告电子版可登录环境保护部网站(www.mep.gov.cn)下载。

环境保护部   

2016年3月23日

编辑：李艳茹